合肥市第二人民醫(yī)院突發(fā)事件總體應急預案

第一章   總  則

1.1編制目的

為有效預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民群眾生命財產安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，完善突發(fā)事件應對體制機制，加強應急管理基礎工作，進一步提高應對突發(fā)事件能力，保障醫(yī)務工作者、患者及公眾的身體健康與生命財產安全，維護正常醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

根據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《合肥市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)，結合醫(yī)療、救護工作特點和本院實際，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會及醫(yī)院公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序嚴重損害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染暴發(fā)流行、重大醫(yī)療事故、水、電、氣、醫(yī)療設施等的質量事故、水災、火災、臺風、地震、戰(zhàn)爭、動亂、恐怖事件及其它嚴重影響公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序的事件。根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，主要分為以下四類：

（一）自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（二）事故災難。主要包括公共設施和設備事故造成的停水、停電、停氣、停氧事件、電梯事故、毒麻藥品、放射源被盜，醫(yī)療垃圾、污水處理造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，信息系統(tǒng)故障造成的網絡癱瘓。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，感染暴發(fā)，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括院內治安事件、新聞輿論事件，醫(yī)療糾紛引發(fā)的病人及家屬過激行為事件等。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.4 工作原則

（一）以人為本，減少災害。切實履行醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（二）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

（三）統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責為主的應急管理體制，在院黨委的領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用。

（四）依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)、醫(yī)院規(guī)章制度，加強應急管理，維護患者和職工的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化。

（五）快速反應，協同應對。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發(fā)揮相關科室的協同作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（六）加強培訓，提高素質。充分發(fā)揮專家隊伍和各級各類專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的技術水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高全院自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質。

第二章  突發(fā)事件的報告

2.1  工作日正常工作時間各小組組長為該處第一負責人，處長不在崗時有副處長按序替補，處室電話作為處報告電話，接到電話的人為第一責任報告人，任何部門和個人均為責任報告人，發(fā)生或可能發(fā)生各種突發(fā)事件后，要做到早發(fā)現、早報告、早處置，同時據實向各處值班電話報告，在非工作日除向各處安排值班人員報告外還應當報告醫(yī)院總值班報告。

2.2  報告內容應包括：時間、地點、事件性質、危害程度、采取的措施和后續(xù)發(fā)展情況。

2.3  醫(yī)院實行24小時值班制，正常工作日8小時以內指揮部及各工作組人員為第一負責人，接到突發(fā)事件的報告應第一時間按預案流程進行應急處理；8小時正常工作時間以外，醫(yī)院總值班為第一責任人（相關科室安排值班人員除外），接到報告后應立即通知指揮部和相關工作組，其辦公電話及手機為聯系電話。指揮部及各工作組成員在正常工作時間以外均為二線班，應保證24小時通訊工具暢通，在院內接到應急電話立即處置并在10分鐘內趕到現場。

2.4  報告流程圖

2.5  報告電話

院總值班：和平路院區(qū)：18956049578

廣德路院區(qū)：13339103186

指揮部辦公室：62205098

第三章  應急事件處理

3.1  接到報告后，工作組組長必須于第一時間到達現場，組織和指揮處置突發(fā)事件，并對突發(fā)事件進行分析和判斷，初步確定事件的性質和類型，擬定采取以下措施：

（一）立即通知醫(yī)院相關科室負責人和相關人員即刻到位（崗），做好應急處理準備工作；

（二）與其他工作組溝通，共同進行應急處理；

（三）通知二線班人員或全體工作人員；

（四）按程序向上一級領導報告；

（五）社會動員，如撥打報警電話：110；火警電話119；向市衛(wèi)健委匯報等。

3.2  如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，成立現場指揮中心，組織和指揮突發(fā)事件的處理工作，向上級聯系、匯報、接受指令、協調各工作組或部門之間的關系，調度救援力量。

3.3  處置中不斷將救援力量、資源的投入與效果進行對比和分析，隨時對指揮與決策進行調整。

3.4  做好指揮系統(tǒng)技術、通信、現場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、人員疏導、交通工具、治安保衛(wèi)、物質、資金、應急避難場所等的保障。

3.5  現場指揮中心成立時間原因調查小組，調查和分析發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢預測事故后果。

3.6  工作組應對整個處理過程進行總結、分析、寫出報告、肯定成績、找出差距，為今后的突發(fā)事件處理提供經驗與教訓。

第四章 附  則

4.1  本應急預案由指揮部辦公室負責解釋，指揮部辦公室根據預案執(zhí)行和演練的情況，綜合評價分析后不斷完善，及時進行修訂。

4.2  各工作組根據本預案要求制定相應專項應急預案，并對本組參與每一例救援和防控工作均有總結分析，對暴露的問題及時進行整改，實現應急工作持續(xù)改進，并不斷完善預案。

4.3  在突發(fā)公共事件的應急處理過程中，有不負責任，不履行崗位職責、不服從指揮調度、散布謠言、擾亂醫(yī)療秩序、危害公眾健康行為者，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)以及醫(yī)院有關規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.4  醫(yī)院各有關部門應根據各自的職責開展防治突發(fā)公共事件相關的科學研究，建立突發(fā)公共事件應急調查、現場救護、傳染源隔離、衛(wèi)生防護、監(jiān)測檢驗、監(jiān)督檢查等工作所需物資、設備、設施、技術與人才資源的儲備，做到有備無患，防患未然。

附：各職能部門在突發(fā)事件管理中的職責

（一）對突發(fā)公共事件進行分類管理。醫(yī)院內突發(fā)公共事件大體可分為環(huán)境安全和公共衛(wèi)生兩類。應急辦負責全院總體應急預案的修訂完善、按衛(wèi)生行政部門的要求承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急醫(yī)療救援任務及對外聯系；醫(yī)務處負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件（包括重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染爆發(fā)流行、重大醫(yī)療事故等）的防控工作及其他突發(fā)事件醫(yī)療救援任務；總務處和保衛(wèi)處牽頭負責院內非醫(yī)源性突發(fā)事件的處置及后勤保障工作，負責對環(huán)境安全類突發(fā)公共事件（包括水、電、醫(yī)療設施等的質量事故、地震、火災、水災、臺風、戰(zhàn)爭、動亂、恐怖事件等）的管理；消防安全工作由保衛(wèi)處具體負責聯系；后勤保障服務中心和物流中心負責物資的儲備工作。分類管理不是分開管理，各主管部門要注重互通信息、互相支持、各負其責、協調一致地做好應急事件的管理工作。

（二）結合醫(yī)院實際情況，制定切實可行的各類突發(fā)公共事件應急預案。應急辦負責制訂突發(fā)公共事件的總體預案，并負責各類預案的匯總、整理工作；醫(yī)務處負責督促、制訂突發(fā)公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件應急救治、醫(yī)院診療過程中醫(yī)療安全類突發(fā)公共事件應急處理預案；護理部負責制訂護理工作中突發(fā)公共事件的應急處置預案；感染管理處負責制訂醫(yī)院感染爆發(fā)緊急處置預案；防保處負責制訂預防感染、食物中毒類應急預案；信息處負責制訂信息系統(tǒng)突發(fā)故障應急預案；總務處負責制訂水、電、氣故障的應急處置預案；醫(yī)工處負責制訂醫(yī)療設備故障應急處置預案。

（三）各預案制訂部門負責預案的演練工作，包括制定計劃、人員與物資的準備、演練總結等。

（四）各部門及時總結預案演練與執(zhí)行過程中存在的不足，對預案進行修訂，并做好修訂記錄交醫(yī)院辦公室。

（五）各職能部門就應急管理工作中存在的問題及時向分管院長匯報，必要時交醫(yī)院應急工作領導小組討論。

（六）各職能部門務必制定本部門及下屬二級機構的突發(fā)公共事件應急工作預案，醫(yī)務處負責督促所有臨床、醫(yī)技科室制定應急預案。